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              湖北自考??品僧厴I論文(6)

              湖北自考網 來源: 時間:2023-03-30 15:17:48

              湖北自考??品僧厴I論文(6)小編已經為大家整理出來了,湖北自考在畢業的時候,是有畢業論文要求的,下面我們就一起來看看。

              湖北自考??品僧厴I論文(6)

              保護和改善環境,從本質上要求全國各部門協調一致,相互統一,然而由于各行政主體的趨利性,也使環境保護和治理難于協調和統一。
              一、行政執法趨利性的表現
              良性的行政執法,會使得包括國家利益、公共利益、相對人利益、第三人利益等達到一個理想狀態。但在現階段,許多機關的行政執法都帶有一定的趨利性,即在行政執法中優先考慮的不是社會公共利益和公民的利益,而是行政機關自身利益,其具體表現為:
              (一)行政相對人分級并區別對待
              可以分為三種不同情形:第一類情形具體就是將行政相對人分為幾個不同的等級,如國家利益、機關利益、個人利益等。然后本著國家利益至上的等級主義觀念,在行政執法過程中,過分強調國家利益高于地方和個人,這樣勢必會導致集體利益或個人利益的損害。第二類情形就是以行政機關自身的利益為準,針對同一類行政違法行為,采取不同的行政執法措施,以期達到對機關利益的保護,甚至是簡析環境法律的發展對打著機關利益幌子的機關領導個人利益進行保護。第三類情形是地方機關,利用行政執法行為,作為自己增加政績的工具,而不考慮本身此種行政行為的可行性和必要性。
              (二)將行政執法行為與“經濟利益”直接掛鉤,所謂“有利搶著辦,沒利看著辦,麻煩拖著辦”
              可以分為三種不同情形:第一類情形就是地方的行政執法機關,不顧法律規定,或者繞過法律或者無視法律,在本地區擅自出臺相關政策和法規,這些法規存在的目的就是為自己設定權力和免除責任,甚至明確侵犯公民的合法權益。第二類情形是將執法行為同罰款這個行政處罰行為直接掛鉤。交過罰款之后,違法行為和違規行為都成為了合法行為,罰款就是一個“洗白”違法行為的途徑,是沖破法律大門的“破城錘”。而罰款在行政機關的角度,儼然成為了創收的手段。第三類情形就是執法交叉情形非常嚴重,對某些可以得利的違法行為,多個機關爭相進行執法,而對某些棘手的違法行為,則是互相推諉,無人執法。
              (三)行政執法過分注重眼前利益而不重視長遠利益
              不少行政機關在其行政執法過程中,將經濟利益放在首位,只看當前而不顧以后。這與我國官員在某個地區任期的時間不無關系。任期之內,有經濟利益,能讓自己管轄地區的經濟水平上升,就不顧行政行為可能帶來的相關理由?;蛘?,對某些會損害長期利益、將來利益的行為,只要其現在有直接的利益,就睜一只眼閉一只眼,行政執法不到位,行政處罰不給出。
              二、環境執法中的趨利性
              我國的環境執法部門,如環保局等都是行政機關,雖然國家對環境理由非??粗?,也出臺很多相關政策,但也都或多或少的存在上述的行政機關趨利性帶來的不良行為,具體表現為:
              (一)行政相對人分別對待
              如同上述的行政機關執法行為趨利性的第一條所述,環境執法行為也存在相關情形。比如,某些案例中可以看到,環境行政機關針對某些要承擔環境污染責任的行為,由于此行為關系到機關領導的相關利益,就不予處罰。
              (二)擅自出臺不合理環境政策
              即環境機關,不顧我國的環境保護法律,在本地區出臺特殊的環境法規,導致本地區的企業個人,也無視國家環境法律,僅僅根據地策略規進行生產,最終導致環境污染和資源浪費等相關理由。
              (三)將排污費作為創收手段
              環境執法中,征收排污費是重要的一項。在一定限度內的排污行為,可以通過征收排污費,對其加以限制。
              (四)環境違法行為交叉執法
              針對同一個環境污染行為,如果有利可圖,多個執法部門都對其進行行政執法;而若涉及掏錢出力的應承擔環境責任的行為,則誰都不愿管,甚至出現管理真空。
              (五)地方保護主義嚴重
              地方公共權力機構僅僅考慮自身利益,而忽視公共利益、整體利益、國家利益。
              三、環境執法趨利性解決途徑
              針對上述的種種環境執法的趨利性引發的不良執法行為,在此討論幾點應對措施:
              1.加強依法行政,明確環境執法權歸屬。依法行政是政府權力配置和運轉的基本原則,也是我國依法治國的當然體現。環境執法也是如此。環境執法機關應該大力加強對環境執法隊伍的依法環境法律的發展的行政宣傳力度,提高環境執法人員的執法水平,強化對環境執法行為的監督等。
              2.建立健全環境行政復議制度。行政復議是行政機關內部自上而下的一種法制監督,是介于行政監督與司法監督之間的一種監督方式,可以有效制約環境行政處罰中自由裁量權的濫用。建立環境行政處罰的信訪制度。受到環保部門行政處罰的個人或企業可以通過信訪渠道向有關國家機關針對環境行政機關的相關行政執法行為提出申訴。
              3、依法嚴懲違法環境行政行為。針對某些違法環境行政行為,必須加以嚴懲,如果不對此類行為進行懲戒,則針對環境執法就缺乏監督就名存實亡。前文所述的行政行為,都是由趨利性導致的,而此種趨利性由于人本身的思想道德水平不足等理由是必定存在的,必須依法對其嚴懲。
              四、小結
              行政法的理念在于通過行政行為使得各方的利益達到一個合理的狀態,而執法行為的趨利性導致了這種狀態的不正常不合理不平衡。這種趨利性在現階段仍不可避開。我們應當合理利用法律法規的制定,政策的實施,使得環境本身和社會發展合理制衡。
              結束
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